第480节（2 / 4）

，并非迎接契丹先遣兵马撤回到大越境内。

因此，武装商团出境之后，即便成为孤军，没有办法再回到广南西路境内，也并非不能接受的结果。

至于制司与朝廷的关系会因此变得更恶劣、割裂更为严重，徐怀也没有太在意。

倘若京襄注定只能一意孤行，他反而可以放开手脚，将京襄进一步藩镇化。

眼下，与其担忧朝廷的反应，徐怀还不如多省些时间，考虑如何进一步挖掘南阳、襄阳等地的发展潜力。

南阳府盘踞伏牛山与桐柏山环抱之中的整个南阳盆地，唐白河从中贯穿流过，可开发的耕地资源，要比山多地狭的洛阳盆地多得多，但南阳府所辖十五县在册民田六百万亩、屯田一百五十万亩，并不比河洛多出多少。

这次清查，制司除了对南阳府现有耕地进行统计外，还对可开垦土地资源进行了摸底——事实上南阳府可开垦的土地资源还有极大的潜力以待挖掘。

造成这一事实的原因，徐怀也与史轸等人进行过分析，这还是要归结到大越立朝以来对士臣以及士绅阶层的优待以及地方治政的因循守旧。

一方面大越不立田制，不抑兼并，使得地方士绅得以大规模兼并贫民田地，导致地方税源大减，财力不足，致使州县缺乏大规模兴修水利的能力。

一方面士绅阶层大肆侵占湖荡、河滩进行开垦。州县不敢，或因为利益纠缠的缘故，不愿进行彻底的清理，这就导致大型水利工程，因为大片的河滩、湖荡地带早就被地方士绅侵占而无法进行统一的规划。

另一个关键原因，则是朝廷党朋攻诘之风泛滥，地方官员害怕被指责劳民伤财而宁可选择因循守旧，不敢有大作为。

唐白河发源于伏牛山、桐柏山，雨季水势极大，动辄泛滥成灾，然而大越立朝一百五十余年以来，地方官府竟然没有对唐白河进行过一次彻底的治理，也是历朝所罕见。

接下来，无论是进一步开垦南阳府的土地资源，还是改善现有耕地的灌溉条件，亦或为了改善唐白河道的航行条件，形成以泌阳为中心的河运、陆运体系，都有必要对唐河、白河进行一次彻底的治理。

虽说工程要等到今年的汛季过去才能组织实施，但对唐白河流域的地形勘测，年初就已经着手在实施。

接下来还要对围绕唐白河为核心的堰堤、河渠以及路网体系，进行统一的规划，这也不是天就能完成的。

南阳

接下来几天，不仅商团的筹备紧锣密鼓展开，派遣荆北、荆南、广西的信使相继上路，军情司也挑选一批密探，提前潜往大理国境及泸水之畔刺探情报。

徐怀不再去想契丹先遣兵马以及商团此行可能会遭遇的凶险，而将心思集中到南阳府接下来需要迫切贯彻下去的治理上来。

一方面，汝蔡申三州及淅川—武关四个战区，都紧紧倚靠着南阳盆地；

另一方面南阳盆地位居伏牛山与桐柏山之间，拥有京襄路最为富足的耕地资源——

襄阳府境内大半都是荆山、巫山东北麓的崇山峻岭，耕地资源是远远不能跟南阳府相比的；荆北四县除了地域纵深远不能跟南阳府相比较外，白露湖以东的水患治理，也不是一时半会能有成效——

这些都决定了南阳府在荆襄路的核心地位，也是制司最终设立于泌阳的关键原因；襄阳看似更具山河形胜之势，但地方终究是太狭仄了。

后续如何更好的治理南阳府，将南阳府的土地资源充分挖掘出来，以及从路网、航运乃至工造等领域，进一步巩固南阳府的核心地位，都是制司吏政的重中之重，而不单是南阳府衙的责任。

对唐白河的治理，以及秦楚故道、方城隘道、桐柏山道的修缮，徐怀也是要求制司直接负责。

桐柏山道，乃是南阳横穿桐柏山连接淮源、楚山、信阳等地的通道。

早年王禀在卢雄的护送下，就是准备经桐柏山道前来南阳，却不想在淮源被蔡铤派遣的刺客追上。

桐柏山道位于淮源县境内的部分，几经修缮，已经非常完备了，为溪涧、坡岗所断的部分，也都修造桥梁、栈道，能供马车快驰，不像以往只能马背人驮，还要中转几个渡口。

从桐柏山出来，沿泌水河北岸到泌阳城这一段，地势平坦，道路的拓宽与平整都没有什么难度，主要是泌水河北岸的几条支流，需要将原有的渡口改建成桥梁，这样才能使南阳府与申州的物资、人物输运、通行彻底顺畅起来。

方城隘道乃是南阳北接汝、蔡二州的核心要道，从方城县往南，驿道沿着白河东岸往南一直延伸到汉水北岸，也是荆湖连接河淮的主干道。

不过，因为南阳府上百年都没有对唐河、白河进行彻底的治理，这条驿道常为洪水所侵，路况堪忧；驿道的修缮需要与白河沿岸修堤之事结合起来。

秦楚故道横穿东秦岭，于先秦之时就是连接秦国与楚山的交通要道：

旧道千余年前就从武关往东延伸，经西峡、内乡，接到南阳重镇宛城。