建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。

如果第一项是出自关绪清重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。

光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入50以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。

关绪清手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。

如今英、法、俄三国是彻底得罪了，虽然短期内占尽了便宜。但是将来如何还真不好说，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。所以只有自身强大了，才可以傲视全球。

所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。

首先是在保留现100万常规的职业军人之外，再增加100万预备兵。由国内18至20岁的适龄男子来服兵役，周期为两年。特别优秀者可以转为职业军人，这支预备兵负责内陆大多数城市的二线防卫。像大清这样纵深极大的国家，有两道防御线应该讲就可以相对稳定点了。